Устойчивое развитие: итоги выполнения глобальной программы

Эксперт МГИМО: Лилия Ревенко, д.экон.н., профессор

7 июля в Доме ООН эксперты и представители гражданского общества обсудили доклад генерального секретаря ООН Пан Ги Муна «Цели развития тысячелетия: доклад за 2015 год» (The Millennium Development Goals Report 2015). Основной целью этого мероприятия, организованного Информационным центром ООН в Москве, был обмен мнениями по вопросам практической реализации концепции устойчивого развития. Профессор кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей Лилия Ревенко, принявшая участие в обсуждении доклада, поделилась своими соображениями по поводу современного этапа реализации «Целей развития тысячелетия».

Доклад генерального секретаря ООН, посвященный итогам «Целей развития тысячелетия» (ЦРТ), был представлен накануне принятия осенью 2015 года новой программы «Цели устойчивого развития» (ЦУР). Соответственно, он совместил в себе элементы отчета и видения новых направлений развития. Этот уникальный по своей сути документ имеет второй заголовок: «2015 — Время глобальных действий для людей и планеты».

Фактически, в этом докладе Организация Объединенных Наций пытается дать ответ на вопрос, могут ли страны мира, различающиеся по политическому устройству, экономическому положению и другим базовым показателям, не только выработать общую цивилизационную философию развития, но и совместно нести бремя ответственности за искоренение нищеты и голода на планете, достижение достойных условий жизни для каждого человека. При этом не должны нарушаться права будущих поколений на получение базовых ресурсов для обеспечения высокого качества жизни, что лежит в основе концепций устойчивого развития (УР).

Проблематика УР, несомненно, является спорной, но весьма значимой для всех стран мира. Концепции, выстраиваемые на протяжении полувека, за время своего существования претерпели серьезные изменения. Фактически они восходят к ранним трудам Римского клуба, базируясь в своих множественных современных проявлениях на работах Дж.Форрестера, Д.Медоуза, Я.Тинбергена. Пройдя несколько этапов эволюционного развития и постоянно находясь в состоянии противоречий различных школ и течений, эти направления общественной мысли к началу XXI века стали воплощаться в реальные практически значимые формы взаимодействия субъектов и институтов для решения глобальных проблем современности.

При множественности взглядов на проблематику устойчивого развития на стыке веков человечеству удалось принять одну из самых гуманитарно значимых программных деклараций —«Цели развития тысячелетия» на 2000–2015 годы.

В ЦРТ ставилось восемь целей:

  1. Ликвидация крайней нищеты и голода.
  2. Обеспечение всеобщего начального образования.
  3. Поощрение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин.
  4. Сокращение детской смертности.
  5. Улучшение охраны материнства.
  6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями.
  7. Обеспечение экологической устойчивости.
  8. Формирование глобального партнерства в целях развития.

Доклад генерального секретаря ООН, логически выстроенный по этим восьми целям, предваряет раздел о критериях оценки выполнения ЦРТ. Эта проблема столь важна, что отдельно обсуждалась во многих структурах ООН, вплоть до Генеральной Ассамблеи, на протяжении всего пятнадцатилетнего периода реализации программы. К моменту завершения ЦРТ проблема оценки и сопоставимости результатов, а также разработки новых универсальных индикаторов развития приобрела особую остроту. Результатом международных усилий на самом высоком уровне стала выработка основных принципов выявления показателей развития для «Целей устойчивого развития» на период после 2015 года, что нашло отражение в докладе.

Необходимо отметить, что анализ документов организаций системы ООН по тематике устойчивого развития и ее разделам, относящимся к ЦРТ, за последние пять лет показал: уровень проработки и детализации всех аспектов на предварительных этапах весьма высок, при этом не все значимые показатели вошли в итоговый доклад.

Методически значимым элементом доклада является перечисление организаций, в той или иной мере задействованных в теоретической и практической проработке задач ЦРТ в рамках своих компетенций. Такой подход позволяет заинтересованным структурам глубже проанализировать суть соответствующих разделов темы. Например, ЮНКТАД в 2014 году посвятил ежегодныйдоклад о мировых инвестициях финансированию устойчивого развития после 2015 года, оценке инвестиционных возможностей и разрывов в регионах и беднейших странах в достижении ЦУР, а также анализу первичных ресурсов и путей их включения в программы развития.

Поскольку доклад уже опубликован, нет необходимости подробно останавливаться на количественных данных. В то же время среди основных достижений мирового сообщества, отмечаемых в докладе, можно выделить снижение недоедания в мире с 23,3% до 12,9% от численности населения (с принимаемых за базу 1990–1992 годов по 2014–2016 годы), рост доли грамотной молодежи с 83% до 91%, сокращение доли женщин с нестабильной занятостью среди трудоустроенных на 13%, снижение коэффициента смертности среди детей в возрасте до пяти лет с 90 до 43 смертей на 1000 живорождений, сокращение материнской смертности на 45% и коэффициента смертности от туберкулеза также на 45%, повышение до 91% числа жителей планеты, которые пользуются водопроводной пищевой водой. Важно отметить также рост объемов официальной помощи развитию в 2000–2014 годах с 81 до 135 млрд долларов США, то есть на 66%. Впрочем, такое субъективное выделение достижений не отражает всего масштаба отмеченных в документе позитивных изменений.

При этом нерешенные проблемы также нашли свое отражение и оценку. Подчеркиваются неравномерность достижений по регионам, чрезвычайный уровень уязвимости по всем направлениям в беднейших странах, затушевывание среднестатистическими показателями наиболее острых точек и критических зон. Отмечается сохранение гендерного неравенства, разрыв между беднейшими и самыми богатыми домохозяйствами, между сельскими и городскими районами. Выделяется влияние изменения климата, а также разного рода конфликтов на качество жизни. Как следствие, главной проблемой остается неравенство в доступе к базовым потребностям человека.

Поскольку промежуточные итоги достижения ЦРТ периодически обсуждались на разных уровнях, в экспертном сообществе сложилось мнение, что при разной степени успешности в достижении целей и задач в процессе их постановки и реализации удалось создать механизм стимулирования развития в беднейших регионах мира, сформулировать его приоритеты на национальном, региональном и глобальном уровнях.

Знакомство с докладом генерального секретаря ООН позволяет укрепиться в убеждении, что проблемы устойчивого развития в целом и каждой из его составляющих относятся к глобальным, решение которых требует усилий субъектов мира на разных уровнях. Между элементами этой системы наблюдается многоуровневая, порой противоречивая связь. Очевидно, что в общемировом масштабе достичь долговременных результатов на пути обеспечения устойчивого развития возможно лишь путем рационализации использования всех видов ресурсов. При этом в краткосрочной перспективе при современной отраслевой структуре экономики многих стран мира рационализация часто означает ограничение, что не соответствует социальным и общим цивилизационным задачам. Поиск путей преодоления этого основного противоречия — суть современного этапа развития концепций устойчивого развития и решения глобальных проблем.

Позитивным является тот факт, что доклад ООН, подводящий итоги ЦРТ, не содержит элементов перерыва или остановки на пути к достижению устойчивого развития (даже при интуитивном понимании утопичности некоторых задач), как и радикального поворота к другим ориентирам. Пожалуй, ключевыми словами к нему могут быть «активная эволюция» и «комплексный характер».

Источник: Портал МГИМО

Комментировать

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


пять × = 45